本文針對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)電子秤長(zhǎng)期存在的短斤少兩這一惡習(xí)、痼疾，闡述了如何建立機(jī) 制（或模式）來(lái)破解，發(fā)表幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、引言

集貿(mào)市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市場(chǎng)”）是由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng) 管理者經(jīng)營(yíng)管理，在一定時(shí)間間隔，一定地點(diǎn)， 周邊城鄉(xiāng)居民聚集進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等 現(xiàn)貨商品交易的固定場(chǎng)所。城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)是社會(huì) 主義大市場(chǎng)的重要組成部分。在改革開(kāi)放后得到 快速發(fā)展，入市經(jīng)商戶(hù)成倍增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)行業(yè)和范 圍不斷充實(shí)完善，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)異常活躍。不可否認(rèn)， 這為繁榮地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，完善社會(huì)服務(wù)功能，提 高人民生活質(zhì)量和水平，作出了有益貢獻(xiàn)。但是， 作為市場(chǎng)本身，也存在一些問(wèn)題，突出反映在不 易管理，少數(shù)商戶(hù)不接受管理，甚至公然暴力抗 拒執(zhí)法管理，這就使市場(chǎng)成為社會(huì)化管理不到的 “小王國(guó)”。這種局面的形成，直接受害的是普通 消費(fèi)者，同時(shí)也影響到當(dāng)?shù)卣男蜗蟆?duì)此， 廣大消費(fèi)者深?lèi)和唇^，政府部門(mén)感到棘手。其實(shí)， 市場(chǎng)產(chǎn)生這類(lèi)現(xiàn)象的因素是多方面的。一是市場(chǎng) 主辦者管理制度未形成或未完善；二是各管理部 門(mén)因受時(shí)間、人員、手段等因素制約，難以及時(shí) 有效開(kāi)展監(jiān)管；三是經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，惡意 損害消費(fèi)者；第四，也是最主要的，在全國(guó)范圍， 或一個(gè)地區(qū)，沒(méi)有建立一套切實(shí)可行的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

下面，筆者僅就市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的短斤少兩這一 惡習(xí)、痼疾，從如何建立機(jī)制（或模式）來(lái)破解， 發(fā)表幾點(diǎn)意見(jiàn)。

二、創(chuàng)立管理機(jī)制的理由

從政府工作層面講，管理好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序是解 決民生的大問(wèn)、題。政府向來(lái)把推動(dòng)和解決民生作 為工作的重中之重，民生問(wèn)題解決得好不好，是 衡量政府工作的一把尺子。市場(chǎng)短斤少兩行為一 直是老百姓反映極為強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，這一問(wèn)題 長(zhǎng)期得不到解決，老百姓就會(huì)對(duì)政府失去信心， 政府就會(huì)在老百姓心中失去尊嚴(yán)。所以，政府必 然高度重視，并作出科學(xué)合理有效的部署，使這 項(xiàng)工作常態(tài)化、長(zhǎng)效性。

從管理部門(mén)來(lái)講，是履行本職工作的必然要 求。作為計(jì)量工作的主管部門(mén)質(zhì)監(jiān)局，從上到下一 直在提倡樹(shù)立計(jì)量惠民的思想，營(yíng)造誠(chéng)信計(jì)量的 氛圍，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事，為政府 解憂(yōu)，為群眾解困。市場(chǎng)上的米袋子分量不足， 菜籃子裝進(jìn)了水分，這些問(wèn)題，質(zhì)監(jiān)局有責(zé)，質(zhì) 監(jiān)局更要有所為，多思謀籌劃，怎樣從根本上解 決這些問(wèn)題，讓老百姓日子過(guò)得更舒心，再少一

些怨言，與政府部門(mén)距離拉得更近。

從消費(fèi)者角度講，這是影響到切身利益的根 本問(wèn)題。買(mǎi)賣(mài)公平是社會(huì)關(guān)系的最基本的要求， 是老百姓日常生活的最基本的權(quán)利。其實(shí)我們每 個(gè)人都是消費(fèi)者，我們每個(gè)人每天的權(quán)利都在被 侵害。我們最想表達(dá)的愿望，不言自明。

三、擬創(chuàng)立的兩種機(jī)制

(一）政府買(mǎi)單，集市運(yùn)作，管理部門(mén)推動(dòng)， 社會(huì)監(jiān)督

（1）政府買(mǎi)單

一些地方政府已經(jīng)實(shí)行這種做法。市場(chǎng)所在 地政府在財(cái)政預(yù)算中將市場(chǎng)行政監(jiān)管費(fèi)用作一項(xiàng) 支出劃撥，通過(guò)財(cái)政體制保障，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)支出進(jìn)行 審核和預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用。

（2）市場(chǎng)運(yùn)作

1）器具配備

市場(chǎng)所用計(jì)量器具由主辦者按要求統(tǒng)一配置， 標(biāo)注市場(chǎng)名稱(chēng)和編號(hào)，攤主交付押金后領(lǐng)用。嚴(yán) 禁攤主自行配備器具。統(tǒng)一配備的器具應(yīng)放置于 規(guī)定的場(chǎng)所，便于消費(fèi)者識(shí)讀和監(jiān)督。攤主在使 用器具時(shí)應(yīng)加強(qiáng)維護(hù)，使器具始終處于正常工作 狀態(tài)。為防止攤主作弊，減少器具在使用中失準(zhǔn)， 一臺(tái)器具在一位攤主手中停留不能超過(guò)半個(gè)月。

2）檢定

市場(chǎng)主辦者申請(qǐng)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)所有 器具集中進(jìn)行檢定，對(duì)檢定合格的器具打上鉛封， 加貼合格印證。計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)對(duì)所有器具登記備 案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。主辦者應(yīng)對(duì)周期內(nèi)的在用器 具實(shí)行經(jīng)常性檢査，保證器具準(zhǔn)確可靠。

3）費(fèi)用

市場(chǎng)根據(jù)器具檢定和商品量檢驗(yàn)實(shí)際情況， 向財(cái)政提供費(fèi)用支付證明，計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)向財(cái)政 領(lǐng)取，這項(xiàng)工作目前政府已經(jīng)進(jìn)行了保障。

（3）管理部門(mén)推動(dòng)

幫助主辦者建立市場(chǎng)管理規(guī)章制度和計(jì)量管 理體系，利用市場(chǎng)規(guī)律指導(dǎo)集貿(mào)市場(chǎng)管理。主辦 者引入準(zhǔn)入和退出機(jī)制，攤主進(jìn)入市場(chǎng)前與主辦 者簽訂協(xié)議，自覺(jué)遵守市場(chǎng)各項(xiàng)管理制度，期間 有屢屢違反且嚴(yán)重者，令其退出。計(jì)量行政管理 部門(mén)與主辦者簽訂監(jiān)管協(xié)議，明確雙方責(zé)任，計(jì) 量行政管理部門(mén)保證完成職能的履行，市場(chǎng)保證 合法經(jīng)營(yíng)。在市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為后，主辦者 首先承擔(dān)法律責(zé)任，主辦者再根據(jù)規(guī)章制度追究

違法攤主的責(zé)任。

幫助主辦者探索建立器具檢定、商品量檢驗(yàn)、 計(jì)量行為監(jiān)管的方便而快捷的途徑和方式，使雙 方的合作有認(rèn)同感、信任感和愉悅感。加強(qiáng)對(duì)市 場(chǎng)內(nèi)公平秤的監(jiān)管，幫助市場(chǎng)培訓(xùn)計(jì)量管理人員。 對(duì)市場(chǎng)內(nèi)從業(yè)者免費(fèi)進(jìn)行計(jì)量知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)貫 徹《計(jì)量法》、《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》 等。在市場(chǎng)內(nèi)開(kāi)展計(jì)量誠(chéng)信評(píng)比活動(dòng)，營(yíng)造良好 的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)氛圍。對(duì)條件好的市場(chǎng)進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證， 提高市場(chǎng)自我管理水平。聯(lián)合其他行政主管部門(mén)， 在法律、政策、經(jīng)濟(jì)等方面給予支持，全面提升 市場(chǎng)信譽(yù)，創(chuàng)建品牌市場(chǎng)。

(4)社會(huì)監(jiān)督

通過(guò)媒體提請(qǐng)消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，歡迎 對(duì)管理部門(mén)的監(jiān)管工作提出意見(jiàn)和建議。管理部 門(mén)聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員實(shí)行日常監(jiān)督，積極應(yīng)對(duì)投訴 和舉報(bào)。管理部門(mén)和市場(chǎng)主辦者建立賠付首付制 度，因市場(chǎng)內(nèi)攤主違法經(jīng)營(yíng)給消費(fèi)者造成損失， 先期予以賠付，然后向違法經(jīng)營(yíng)者追繳賠付款。

(二）讓市場(chǎng)變成超市

以超市的形式出現(xiàn)的市場(chǎng)必須符合以下條件：

（1）市場(chǎng)有固定出人口的封閉式結(jié)構(gòu)。敞開(kāi)式 的市場(chǎng)不適合這種模式。

（2）市場(chǎng)安排固定人員在出口統(tǒng)一對(duì)市場(chǎng)出售 的商品進(jìn)行計(jì)量結(jié)算，并有人員在市場(chǎng)內(nèi)來(lái)回巡 視，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)秩序的管理。

（3）市場(chǎng)內(nèi)所有攤位不得自備計(jì)量器具，可配 備條碼機(jī)或二維碼打印設(shè)備，以便在出口識(shí)別經(jīng) 營(yíng)戶(hù)信息。

（4）市場(chǎng)內(nèi)的商品統(tǒng)一標(biāo)注條形碼或二維碼， 包含的信息有：商品類(lèi)別、攤位號(hào)、價(jià)格等。

（5）市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者身份由主辦者替代，以前的 人市個(gè)人經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變成自己商品的照管、處理者。 除豬肉、雞、魚(yú)等需要分解加工的商品外，其它 商品均可由消費(fèi)者自己選擇挑揀。

（6）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)束，由市場(chǎng)工作人員和經(jīng) 營(yíng)者結(jié)算營(yíng)業(yè)款并收取經(jīng)營(yíng)管理、損失賠付等費(fèi)用。